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讲解美国加密货币领域监管进度与发展趋势

针对加密货币这一新生行业，监管的必要性显而易见，特别是在在领域早已粗暴发展趋势了两年以后，加密货币早已变成销售市场中不可以忽略的一部分。对加密货币监管的范畴和抗压强度必须十分慎重，由于加密货币一直和区块链应用另外发生，后面一种被称作下一代大数据技术。监管过严会抑止技术革新，监管比较宽松则会危害该国乃至全球的金融业可靠性。遭受BTC发源和大数据技术发展趋势的危害，许多加密货币新项目问世于美国或是欧洲地区，这两个地方的监管对策也常被探讨，也变成行业发展的方向标。文中关键探讨美国监管现行政策的进度与未来展望，依据美国监管组织 往日对加密货币监管的对策，及其最近对外开放的表态发言，剖析美国加密货币领域监管方很有可能遭遇的监管现行政策。

加密货币领域从问世迄今仅有十余年的历史时间，仍处在迅速发展趋势环节，自主创新技术性和定义不断创新，比如智能合约，PoS，ICO，分岔币，IEO，DeFi 这些。加密货币发售在区块链技术的区块链技术互联网中，这并不代表着她们能够没什么界限地发展趋势，免遭监管管束。领域日新月异，一样必须监管紧跟她们脚步，但实际是监管现行政策一直落伍于技术性进度，乃至许多加密货币的有关业务流程还处在沒有监管的情况。

监管一样是加密货币领域关键的一部分，每一次现行政策的施行既是限定了市场拓展界限，也在拓展合规管理新项目的经营规模，许多状况下乃至决策了新项目运势。这另外规定监管计划方案要慎重决策，限定过多会抹杀自主创新，过度比较宽松会造成领域的乱相，因而激励自主创新和保持金融业可靠性中间的均衡是监管要遭遇的关键难题。根据项目规模决策监管对策是处理这个问题的计划方案之一，监管组织 会预先判断新项目的经营规模及其知名度，对于不一样经营规模的新项目选用不一样的监管对策。对业务流程经营规模很大的新项目选用严监管的方法，对经营规模小的新项目则放松要求。在后面的监管组织 采用的行動中也能看得出，会优先选择对规模大的新项目开展监管和处罚。

在美国的法律规范中，针对绝大多数与加密货币有关的业务流程，也没有特殊的能够遵照的政策法规能够参照。一般状况下，美国监管组织 提议参照「三同」标准对其开展标准，即「同样业务流程，同样风险性，同样标准」。也就是要是没有加密货币目的性的政策法规，监管计划方案便是对融合业务流程寻找已存有的法令，依照套入现有法令的规定开展监管。比如在加密货币在发售时，假如代币总被归到证券特性得话，就需要遭受证券买卖联合会的监管，对发行方也是有信息公开的规定。

美国各监管组织 相互之间单独，依据职责区划有分别的监管行业，加密货币领域牵涉到的不一样业务流程也归入不一样的组织 监管范畴。这种组织 中有一些对于加密货币公布了实际的法令或是具体指导，有一些仍在参照以前的法律法规。在其中对加密货币表态发言较多的是美国证券买卖联合会（SEC），承担证券业的监管，是直属机关美国美国联邦政府的单独行政机关。发售加密货币的全过程类似发售证券，因而 SEC 对加密货币行业特别关注。美国产品商品期货联合会（CFTC）一样是单独组织 ，承担美国期货交易、股指期货销售市场的监管。比如BTC和以太币被归到商品属性后，涉及到她们的商品期货服务平台就在 CFTC 的所管范畴内。美国国家税务局（IRS）归属于美国国家财政部，关键给予税收有关的服务项目及其处理偷漏税难题。充分考虑加密货币交易会牵涉到工资收入的提高，IRS 会对于加密货币的纳税问题明确提出参照建议。美国贷币工程监理署（OCC）一样归属于美国国家财政部的一部分，关键对与金融机构有关的加密货币业务流程表达意见，包含应用区块链技术和稳定币做为金融系统中清算设备。也有一样归属于美国国家财政部的美国金融犯罪稽查网（FinCEN）岗位职责取决于对加密货币用以违法犯罪的很有可能个人行为多方面监管，常常向涉及到加密货币业务流程的公司提出要求。美国司法部门（DOJ）会在涉及到加密货币的违纪行为中开展稽查。此外，美国各州政府机构也会参加到与加密货币有关的监管中，比如纽约市金融业服务中心（NYDFS）。

除开对于一些刑事犯罪的联合执法外，总体来说美国监管组织 或是在分别行业独立对加密货币领域付诸行动，在一些层面，监管组织 还会继续存有竞争关系。下面是对各监管组织 已采取一定的有效措施开展的汇总，这有利于大家剖析监管将来很有可能采用的行動。

美国证券买卖联合会（SEC）

SEC 的监管权利在证券行业，假如加密货币具备证券特性，或是买卖具备证券特性的代币总，都是会遭受 SEC 监管。SEC 在 2019 年 4 月公布了区块链技术 token 监管基本方针，应用 Howey 检测对加密货币开展归类分辨是不是具备证券特性。现阶段除开BTC和以太币及其稳定币确立为非证券型代币总外，别的代币总都被判断为证券的很有可能。

因为不法发售证券，早已有十几个新项目遭受了 SEC 的提起诉讼和处罚，尤其是股权融资经营规模很大和总市值高的新项目，比如 EOS，Tezos，Ripple 等，在其中 Ripple 仍在与 SEC 商谈中，Gram 也就是 Telegram 发售的代币总在遭受 SEC 监管后被立即喊停。STO （Security Token Offering）是对于发售证券型代币总采用的计划方案，主要是根据证券发售免除条文来省去 IPO 的全过程，比如 Reg A ，Reg D，Reg S。这种免除条文有发售经营规模，合格投资者或是一年内不可向美国投资人售卖的规定。在其中参照 Reg D 和 Reg S 的发售不用得到 SEC 审批准许，但必须向 SEC 上报。

SEC 还承担加密货币 ETF 的申请办理审批，迄今截止十几个 ETF 申请办理均未得到根据。风险性范畴较小的加密货币资管产品获得了 SEC 的准许，比如灰度级集团旗下的 GBTC 和 ETHE，这二者全是向 SEC 汇报的商品。GBTC 的赎出作用，便是在被 SEC 惩罚以后关掉的。此外，SEC 还需要关心加密货币买卖的监管，2020 年的《数字商品交易法》提及在买卖数据产品时，要合乎证券法的规定。合规管理的加密货币交易所在挑选代币总买卖类型时，也会慎重作出挑选，防止很有可能的证券型代币总。

美国产品商品期货联合会（CFTC）

被归到商品属性的加密货币则属于 CTFC 的监管范畴，尤其是涉及到加密货币衍生产品交易所的监管。在美国从业加密货币衍生产品交易所必须得到 CFTC 的准许及其获得衍生产品结算机构许可证书（DCO）和特定合同销售市场车牌（DCN）2个车牌。CFTC 在 2017 年 12 月准许纽约期货交易交易所（CME）以现金支付的比特币期货发布，2021 年 2 月准许了以太币期货交易。2019 年 9 月准许了 Bakkt 发布商品交收的比特币期货合同。

2020 年 9 月美国美国国会参众两院立法委员明确提出了《数字商品交易法》，此法令扩张了产品交易法的范畴，变成 CFTC 参照监管架构。在 CFTC 申请注册的交易所要遵循有关规定，包含交易所信息内容汇报，利益输送，最少资产规定，网络信息安全，防护客户财产等。交易所对 CFTC 申请注册优先选择于向美国各州和地域的申请注册，那样能够节省合规管理成本费。交易所申请注册备案是同意的，但是申请注册是遭受强烈要求的。CFTC 会对在美国违反规定开拓市场的交易所付诸行动，BitMEX 历经数据调查报告一直为美国住户给予服务项目。2020 年 10 月 CFTC 对 BitMEX 提到起诉，缘故为没有注册为期货交易联合会外汇交易商，没有注册为特定合同并给予不法期货交易，未对客户开展 KYC 等。

美国国家税务局（IRS）

IRS 重点关注于加密货币有关的税收事项，早在 2014 年就公布了加密货币缴税手册，表述有关与加密货币有关的收益怎样缴税的难题，在其中与加密货币有关的买卖、挖币等收益是必须缴税的。2019 年 IRS 对 2014 年公布的手册开展了升级，增加了有关分岔和空投物资个人所得收益的税收规定，并向一万多个加密货币持有者推送信件规定她们为加密货币的有关项目投资而缴税，这种客户信息源于 Coinbase 交易所。IRS 还会继续应用采访、检索、社交网络及其金融机构、透支卡和 Paypal 等交易明细，来调研客户是不是发生偷税状况。

IRS 在 2020 年的所得税申报表中提升了一个新难题，了解经营者在这一年内是不是买卖或选购过包含虚拟货币和加密货币以内的「数字货币」，但这个问题不涉及到税收难题。IRS 表述假如仅涉及到货币选购加密货币，则不用在缴税报表上打「是」。IRS 仍在不断创新相关加密货币的缴税具体指导，在 2021 年 4 月填补了BTC分岔币的缴税方法实例，经营者必须依据中国税款法令第 61 一部分开展缴税，在预估经营者得到分岔币的收益时，如果当时BTC是放到代管到去中心化交易所中，经营者沒有在分岔的一瞬间接到分岔币空投，那麼要依照交易所分到经营者分岔币的那一刻测算税款。

美国贷币工程监理署（OCC）

OCC 是美国较大的金融机构监管组织 ，Michael J. Hsu 在2020年 5 月 10 日被任职为新的责任人。在 5 月 19 号的就任致词中，他表明将核查未处理事宜，包含和加密货币相关的难题，因而很有可能会发生现行政策上的转折点。

2020 年 OCC 在 Brian Brooks 的领导干部下现行政策方位一直是对加密货币存在积极心态的，包含容许美国银行托管数据加密财产及其稳定币的贮备及其容许美国金融机构运作区块链技术连接点并应用稳定币付款。但是这儿的区块链技术连接点指的并不是不用批准的一共有链，只是必须验证的批准链，稳定币也指的是合乎监管核查的稳定币。此外，OCC 在 2020 年专注于促进联邦政府方面的监管统一和加密货币公司拓展信贷业务。加密货币的三方支付平台能够申请办理我国私募基金金融机构车牌，以后不用在美国各州各自申请办理车牌。数据加密金融机构得到车牌后，就可以给予加密货币有关的业务流程，比如付款等，为互联网金融的新成立公司给予监管架构及其便捷。

美国金融犯罪稽查网（FinCEN）

FinCEN 重点关注与加密货币相关的预防恐怖组织股权融资和合规管理的层面，最开始在 2013 年就公布了有关管理方法，应用或买卖加密货币的手册。这儿加密货币被称作可变换的数字货币（CVC），因为它能够与真正贷币开展换取。在从业 CVC 有关业务流程时，必须在 FinCEN 集团旗下申请注册申请办理为 Money Services Business （MSB 车牌），储存和汇报纪录以遵循合规管理和防恐股权融资的要求。2015 年 Ripple Labs 在发布 XRP 时易沒有向 FinCEN 申请注册而遭受提起诉讼。并且不管这种 MSB 总公司坐落于哪里，都必须遵循 FinCEN 的要求。出自于此项要求，火币网中止了美国客户的浏览，再次设立了火币网美国交易所。

2019 年 FinCEN 公布了一份有关 CVC 的具体指导，提示一些从业有关业务流程的公司必须申请注册 MSB，不然将违背《银行保密法》（BSA）。2020 年 12 月 FinCEN 建议提升对非代管钱夹的监管，假如交易所向本人钱夹推送超出 3000 美金的加密货币时，必须认证非代管钱夹客户的名字和详细地址。而且要向 FinCEN 递交额度超出 10000 美金的交易信息，此项要求遭受了很多人的抵制，在拜走上台上被中止。FinCEN 的措施让加密货币更接近于对银行帐户的监管，FinCEN 还建议改动 BSA，期待将加密货币帐户做为必须汇报的账户类型。

美国司法部门（DOJ）

DOJ 承担美国的法律法规实行和三打击一整治，活跃性在与加密货币有关的违反规定案子中。比如灭绝人性的影子网络古丝绸之路，DOJ 破获了使用价值 10 亿美金的BTC，它是涉及到加密货币总数较大的一次案子。在 BitMEX 违背反法的案子中，DOJ 对其创办人提到了刑事诉讼法。2020 年 10 月 DOJ 公布了有关加密货币的稽查架构，这一份稽查架构中分成加密货币的不法应用情景，现阶段现有的稽查架构及其对将来的未来展望。在其中确立稽查组织 能够对一切与加密货币相关的违法活动开展提起诉讼，包含各种各样及其别的邢事控告。能够参照的政策法规包含合规管理和防恐股权融资的《银行保密法》，和证券有关的《证券法》。最终在战略方针中号召全世界的有关组织 一同协作来确保加密货币不被用以不法服务平台，并激励各司法部门管辖区选用一致的监管战略方针。

别的

美国的金融业监管管理体系分成联邦政府和区政府二级，除开以上提及的属于联邦政府级的监管组织 ，州级监管组织 在州范畴内一样具备监管的权利，会对加密货币领域造成危害。NYDFS 是美国纽约州的金融业监管组织 ，有着超出一百年对金融企业的监管工作经验。NYDFS 早在 2015 年就明确了有关加密货币有关的监管架构 BitLicense，它是美国美国各州对加密货币监管规定最严苛的政策法规之一，NYDFS 也是第一个宣布发布BTC监管文档的州。

加密货币发行者

现阶段合规管理地在美国发行代币总有二种计划方案，一种是发行不容易被 SEC 评定为证劵特性的代币总，另一种便是在 SEC 下申请注册为 STO，发行证劵型 token。针对第一种计划方案，加密货币必须根据 Howey 检测，规定对加密货币新项目而言十分严苛，假如许多人注资资金投入同一个新项目且希望盈利，而盈利不用投资者运营，在这类状况下发行的加密货币便会被归到 SEC 监管。现阶段早已确立的非证劵型新项目仅有BTC和以太币，绝大多数加密货币都是会被归于 SEC 监管。STO 根据免除条文容许证劵型代币总的发行，但依据此免除条文的同样规定早已做到发行证劵的规范，并且 STO 申请办理一样遭受监管管束且有成本费，因而 STO 的方式沒有遭受普遍认同。

最终就造成了许多加密货币发行方挑选在美国以外经营或是严禁美国人参加新项目，SEC 也发觉了这一点。不但要维护投资人，还需要确保投资人可以开展项目投资。因而 SEC 高官想起了别的取代的监管方法，比如 Hester Peirce 明确提出的 Safe Harbor 计划方案。

Safe Harbor 2.0 计划方案的重点在于激励自主创新的另外维护客户，对初发展的加密货币新项目有现行政策上的优惠待遇。Peirce 明确提出加密货币的发行精英团队有三年的時间来分辨她们发行的代币总是不是为证劵，假如在这个時间内精英团队创建了一个分布式系统的互联网，能够没有精英团队的协助下运作，则能够分辨这是一个分布式系统的新项目。三年之后由外界刑事辩护律师开展核查，假如该新项目不符充足分布式系统的经营规模，则必须在 SEC 申请注册。这期内新项目必须有区块浏览器以便捷群众查询买卖。假如 Safe Harbor 法令得到根据，不但针对新起的加密货币新项目有协助，并且确立了对早已存有的加密货币新项目的监管。已存有的加密货币新项目假如早已达到了充足的分布式系统经营规模，则会可免于证劵监管。依据 Safe Harbor 法令，以太币 2.0 的 PoS 转型发展则不容易危害对 ETH 的监管方法。

稳定币发行者

美联储会议沒有做为官方网发行统一的美金稳定币，稳定币发行是在金融业监管组织 的监管下开展的。比如 Gemini 和 Paxos 就得到了 NYDFS 的信托机构车牌，容许发行稳定币并贮备货币和加密货币财产。或是申请办理申请注册为 MSB 来发行稳定币，货币资产托管在有资质证书的组织 中。

OCC 最近也在关心稳定币发行这一部分，试着在监管上达到联邦政府方面的统一。OCC 不但容许金融机构为稳定币发行商给予托管服务，还容许金融机构变成稳定币的运作连接点，并应用有关的稳定币开展付款。并且适用加密货币服务提供商申请办理我国私募基金金融机构车牌，简单化了发行稳定币的步骤。

加密货币交易所

依据如今的要求，加密货币交易所的经营必须申请注册 FinCEN 集团旗下的 MSB 车牌及其申请办理美国各州的 Money Transmitter Licensing （MTL）车牌，后面一种能够从业加密货币的币币交易及其法币交易。在美国纽约州开拓市场前必须申请办理 NYDFS 授予的 BitLicense 车牌，对于BTC或以太币进行的合约交易服务项目还必须得到 CFTC 准许。假如交易所发布具备证劵特性的代币总，还会继续遭受 SEC 监管。在美国的加密货币交易所也必须与 IRS 协作，为她们给予客户信息以审查缴税状况。

2021 年 4 月美国美国国会发布了《2021 年消除创新障碍法案》，该法令重点关注 SEC 和 CFTC 有关数字货币地域管辖难题。假如法令根据，SEC 和 CFTC 将一同创立调研组，对美国加密货币的有关业务流程开展更高效率的监管，在其中也包含加密货币交易所层面。2021 年 5 月，新一任的 SEC 现任主席 Gary Gensler 在听证制度上表明BTC归属于产品，没有 SEC 最严苛的所管内，暗示着必须对于加密货币交易所提升监管，以防止或控制个人行为。

能够见到交易所一直在各监管方的严厉打击下的，比如 2019 年 Abra 被 SEC 和 CFTC 惩罚，2020 年 10 月 BitMEX 遭受 CFTC 和 DOJ 的提起诉讼，2021 年 3 月火币网遭受 CFTC 的调研，5 月火币网还遭受 DOJ 和 IRS 的调研。此外，在美国申请注册且有着合规管理车牌数最多的交易所 Coinbase 立即在Nasdaq发售，代表着交易所在美国并不是彻底存有于黑暗之中，但要正大光明的发售必须彻底相拥监管。

根据近期监管组织 对加密货币交易所的心态能够分辨，将来对交易所监管的幅度还将进一步增加。IRS 对住户的缴税规定愈发严苛，及其 DOJ 在严厉打击加密货币违法犯罪层面的表态发言，都代表着交易所还需要与监管组织 开展密切的协作。在 SEC 现任主席表态发言以后，将来很有可能会对加密货币交易所发布更有目的性的严格管理。

DeFi 业务流程

DeFi 业务流程的发展趋势和升级速率很快，这给监管产生的非常大挑戰，现阶段处在监管空缺。DeFi 不但牵涉到发币业务流程，还进行了本应被监管的信贷业务。但 DeFi 又与传统式信贷业务不一样，除掉了第三方中介公司，而现阶段的监管现行政策主要是对于第三方中介公司进行的。此外，对 DeFi 的监管找不着经营行为主体，并且 DeFi 控制不了参加者的帐户，这让现阶段现有的监管政策法规难以可用在对 DeFi 的监管中，如今对 DeFi 的监管关键在《反法》的实行上。

OCC 前责任人 Brian Brooks 将 DeFi 比成无人驾驶，交通法规并不适感用以无人驾驶，现阶段的政策法规也不适感用以 DeFi 这一无人驾驶金融机构。因而必须为 DeFi 专业制订一个有效的监管。

本人参加

拜登政府部门新任职的财政部部长 Janet Yellen 曾表明加密货币在提升 金融系统高效率上具备发展潜力，但另外也会被用以支助恐怖组织并为洗黑钱给予便捷，因而现阶段要科学研究怎样激励加密货币用以合理合法主题活动及其降低违法活动。DOJ 部长也对外开放表明，已经评定怎样能够更好地解决来源于加密货币和勒索病的网络威胁。

整体而言，美国监管组织 针对加密货币用以违法违纪具备普遍的共识，加密货币用以洗黑钱、恐怖组织股权融资、网络黑客敲诈勒索等情景是监管组织 所忧虑的，也是监管组织 所严厉打击的层面。出自于对这些方面的考虑到，本人根据开展加密货币买卖和存储时，会遭受严苛的监管牵制，比如规定应用代管型钱夹并开展 KYC，在涉及到超大金额买卖的时候会被汇报私人信息等。

SEC 现任主席 Gensler 在 5 月 6 日的听证制度上探讨了有关社交网络与销售市场控制的难题。IRS 提及了有关对社交网络监管以审查客户是不是存有偷漏税的难题。FinCEN 也注重了对客户钱夹和转帐的监管，在这类自然环境下，私人信息很有可能会遭受侵害。

总体来说，美国监管组织 对加密货币监管是趋紧的，在三打击一整治和反法案的管束下，会对加密货币领域参加者规定大量文档和信息内容，包含加密货币交易所和本人参加者。在这种监管组织 中，OCC 在前责任人 Brian Brooks 的领导干部下更为积极主动，但在换帅为 Michael J. Hsu 以后，对稳定币及加密货币付款的现行政策很有可能会缩紧。

严苛的监管不但给加密货币领域中的公司多方面拘束，也给客户导致了麻烦。SEC 早已在下手处理这个问题，比如 Safe Harbor 计划方案能够让加密货币发行放在前三年免遭证券法的监管，规定是三年以后做到充足的分布式系统。针对全部加密货币销售市场，SEC 现任主席 Gary Gensler 仍表明出了对销售市场控制的忧虑，因而短时间加密货币 ETF 仍然难以获得根据。

美国各监管组织 岗位职责和分工明确，非常少发生综合协作，乃至针对监管权的难题上还处在竞争关系，比如有关加密货币在证劵和产品的判定，代表着各自属于 SEC 和 CFTC 的监管。在州和联邦政府方面上的监管也存有竞争关系，比如 OCC 要想施行联邦政府方面上对加密货币的央行支付牌照，但遭受了 NYDFS 的阻拦。美国美国国会一直勤奋在摆脱这类阻碍，发布了《2021 年消除创新障碍法案》，重点关注 SEC 和 CFTC 有关数字货币地域管辖难题，双方将协同创立数字货币调研组，迅速地促进监管发展。

发文：崔晨， 任职于 HashKey Capital Research

审批：邹传伟，万向区块链顶尖经济师

来源于：HashKey Research

2020 年 9 月美国美国国会参众两院立法委员明确提出了《数字商品交易法》，此法令扩张了产品交易法的范畴，变成 CFTC 参照监管架构。在 CFTC 申请注册的交易所要遵循有关规定，包含交易所信息内容汇报，利益输送，最少资产规定，网络信息安全，防护客户财产等。交易所对 CFTC 申请注册优先选择于向美国各州和地域的申请注册，那样能够节省合规管理成本费。交易所申请注册备案是同意的，但是申请注册是遭受强烈要求的。CFTC 会对在美国违反规定开拓市场的交易所付诸行动，BitMEX 历经数据调查报告一直为美国住户给予服务项目。2020 年 10 月 CFTC 对 BitMEX 提到起诉，缘故为没有注册为期货交易联合会外汇交易商，没有注册为特定合同并给予不法期货交易，未对客户开展 KYC 等。

发文：崔晨， 任职于 HashKey Capital Research

审批：邹传伟，万向区块链顶尖经济师

来源于：HashKey Research

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